АКТ позапланової перевірки додержання вимог законодавства з питань видачі документів дозвільного характеру Державною службою України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів від 30 січня 2017 р. № 1/95-Д-2017
ЗАТВЕРДЖУЮ
Голова Державної регуляторної служби України
_______________ К.М. Ляпіна
«__» січня 2017 р.
АКТ
позапланової перевірки додержання вимог законодавства
з питань видачі документів дозвільного характеру
Державною службою України з питань безпечності
харчових продуктів та захисту споживачів
30 січня 2017 р. № 1/95-Д-2017
Керуючись ст. 9-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», у зв’язку із заявою ТОВ НВП «Екостандарт» від 24.11.2016 № 7 та на підставі наказу Державної регуляторної служби України від 27.12.2016 № 95 «Про проведення позапланової перевірки» комісією у складі:
СТРОКАЧА Костянтина Григоровича, |
головного спеціаліста відділу аналізу стану дотримання законності органами контролю та нагляду за додержанням законодавства з питань ліцензування та дозвільної системи Департаменту правової роботи і державного нагляду та контролю Державної регуляторної служби України, голови комісії; |
МОРОЗ Інни Валеріївни, |
головного спеціаліста відділу аналізу стану дотримання законності органами контролю та нагляду за додержанням законодавства з питань ліцензування та дозвільної системи Департаменту правової роботи і державного нагляду та контролю Державної регуляторної служби України, члена комісії, |
(далі – Комісія) з 12.01.2017 по 18.01.2017 проведено позапланову перевірку додержання вимог законодавства з питань видачі документів дозвільного характеру Державною службою України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (далі – Держпродспоживслужба).
І. При проведенні перевірки Комісією підлягали вивченню:
– інформація про можливе порушення Держпродспоживслужбою вимог абзацу третього частини першої або абзацу сьомого частини п’ятої статті 4-1 Закону у частині порушення строків видачі документа дозвільного характеру, викладена у скарзі ТОВ НВП «Екостандарт» від 24.11.2016 № 7;
– копія листа ТОВ НВП «Екостандарт» від 08.08.2016 № 71 з проханням розглянути «Матеріали щодо скорочення санітарно-захисної зони майданчика КП «Путивльміськводоканал» по вул. Соборна, 64 у м. Путивль Сумської області»;
– розпорядження Кабінету Міністрів України від 22.07.2016 № 564-р «Про уповноваження Голови Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів на затвердження та підписання окремих видів документів», згідно з яким Голову Держпродспоживслужби уповноважено затверджувати передбачені законодавством документи, повноваження щодо затвердження та підписання яких належить до компетенції головного державного санітарного лікаря України, зокрема висновків державної санітарно-епідеміологічної експертизи;
– наказ Держпродспоживслужби від 22.11.2016 № 435 «Про розподіл обов’язків між Головою Держпродспоживслужби, його першим заступником та тимчасово виконуючим обов’язки заступника Голови та визнання таким, що втратив чинність, наказу Держпродспоживслужби від 03.08.2016 № 233»;
– Положення про Управління державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затверджене наказом Держпродспоживслужби від 08.04.2016 № 37;
– Положення про відділ державної санітарно-епідеміологічної експертизи Управління державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затверджене наказом Держпродспоживслужби від 04.05.2016 № 65;
– копія листа Держпродспоживслужби від 04.10.2016 № 602-123-14/14303 голові експертної комісії з питань встановлення та зміни розмірів санітарно-захисних зон ДУ «Інститут громадського здоров’я імені О.М. Марзєєва НАМН України» Головного управління Держпродспоживслужби у Сумській області та директору ТОВ НВП «Екостандарт» щодо вирішення питання обґрунтування розміру санітарно-захисної зони для майданчика КП «Путивльміськводоканал»;
– копія протоколу державної санітарно-епідеміологічної експертизи ДУ «Інститут громадського здоров’я імені О.М. Марзєєва НАМН України» від 18.11.2016 № 239, надіслана листом Інституту громадського здоров’я ім. О.М. Марзєєва Національної академії медичних наук України від 21.11.2016 № 22.2/3234;
– копія доручення КП «Путивльміськводоканал» від 29.11.2016 № 226, виданого довіреній особі Єрмолову І.Б. на отримання висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 28.11.2016 № 602-123-20-4/1779;
– копія сторінок журналу (рядок за № 1779 від 28.11.2016) щодо видачі висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи;
– копія висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 28.11.2016 № 602-123-20-4/1779.
ІІ. Результати перевірки
Правові та організаційні засади функціонування дозвільної системи у сфері господарської діяльності і порядок діяльності дозвільних органів, уповноважених видавати документи дозвільного характеру, та державних адміністраторів визначає Закон України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» (далі – Закон).
Згідно з абзацом третім частини першої статті 4-1 Закону строк видачі документів дозвільного характеру становить десять робочих днів, якщо інше не встановлено законом.
Частиною одинадцятою статті 4-1 Закону визначено, що основні вимоги до порядку видачі, переоформлення, видачі дублікатів, анулювання документів дозвільного характеру поширюються на всі документи дозвільного характеру, у тому числі на дозвільні (погоджувальні) процедури, якщо інше не встановлено законом.
Дозвільна (погоджувальна) процедура – сукупність дій, що здійснюються адміністраторами та дозвільними органами під час проведення погодження (розгляду), оформлення, надання висновків тощо, які передують отриманню документа дозвільного характеру.
Законодавством передбачено, що дії щодо одержання погоджень, висновків та інших документів, необхідних для видачі документа дозвільного характеру, вчиняються дозвільним органом, що оформляє документ дозвільного характеру, без залучення суб’єкта господарювання.
До Держпродспоживслужби 23.09.2016 (вх. № 13500) надійшов лист ТОВ НВП «Екостандарт» від 08.08.2016 № 71 з проханням розглянути «Матеріали щодо скорочення санітарно-захисної зони майданчика КП «Путивльміськводоканал» по вул. Соборна, 64 у м. Путивль Сумської області».
До зазначеного листа була додана заява директора КП «Путивльміськводоканал» на проведення державної санітарно-гігієнічної експертизи зазначеного документу.
У заяві виробником, розробником документів (його представником в Україні) вказано інженера-проектувальника з інженерно-будівельного проектування у частині забезпечення безпеки життя і здоров’я людини, захисту навколишнього природного середовища Єрмолову Ганну Володимирівну, кваліфікаційний сертифікат Серія АР № 002701 від 31.08.2012.
В якості заявника (власника) експертизи вказано КП «Путивльміськводоканал».
Розгляд матеріалів щодо скорочення санітарно-захисної зони здійснюється відповідно до вимог Державних санітарних правил планування та забудови населених пунктів, затверджених наказом Міністерства охорони здоров’я України від 19.06.1996 № 173, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 24.07.1996 р. за № 379/1404 (далі – Правила). Пунктом 5.9 Правил передбачено, що розміри санітарно-захисних зон для нових видів виробництв, підприємств та інших виробничих об’єктів з новими технологіями, а також зміна цих зон (збільшення чи зменшення згідно з пунктом 5.7) для підприємств і виробництв I-III класів небезпеки затверджуються Головним державним санітарним лікарем України на підставі висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи проектних матеріалів на будівництво зазначених об’єктів.
Порядок проведення державної санітарно-епідеміологічної експертизи затверджений наказом Міністерства охорони здоров’я України від 09.10.2000 № 247 «Про затвердження Тимчасового порядку проведення державної санітарно-гігієнічної експертизи», зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 10.01.2001 за № 4/5195 (далі – Порядок).
Згідно з приписами пункту 5.1 Порядку заявниками державної санітарно-епідеміологічної експертизи є власники об’єкта експертизи або вповноважені ними особи.
Відповідно до пункту 7.4 Порядку державна санітарно-епідеміологічна експертиза включає такі етапи:
звернення заявника до Держпродспоживслужби та направлення матеріалів до експертної комісії на розгляд та санітарно-епідеміологічну експертизу;
здійснення вимірювань, досліджень об’єктів, наукового обґрунтування відповідних вимог щодо об’єкта експертизи (показників безпеки та умов використання тощо) та оформлення звіту;
проведення державної санітарно-епідеміологічної експертизи та оформлення її результатів у вигляді протоколу експертизи;
підготовка проекту висновку;
затвердження висновку експертизи та внесення його до реєстру висновків експертизи.
Відповідно до пункту 7.5 Порядку для проведення державної санітарно-епідеміологічної експертизи заявник подає заяву за формою (додаток 1) та отримує направлення.
Експертній комісії, виконавцеві робіт заявник подає направлення, копію заяви, матеріали, документи (один примірник у вигляді оригіналу або копії, завірений печаткою заявника, з перекладом українською мовою), зразки, які потрібні для проведення експертизи.
Направлення Держпродспоживслужби на проведення експертизи було видане 04.10.2016 за № 602-123-14/14303. Цим самим листом Держпродспоживслужба звернулась до Головного управління Держпродспоживслужби у Сумський області з проханням розглянути подані матеріали, про що також було поінформовано ТОВ НВП «Екостандарт» .
Згідно з пунктом 7.6 Порядку якщо склад, характер, властивості об’єкта експертизи потребують додаткового аналізу, то експертні комісії можуть вимагати від заявника інші документи та матеріали, що містять інформацію про прямий або опосередкований вплив об’єкта експертизи на здоров’я населення чи його санітарне та епідемічне благополуччя в обсязі, необхідному для проведення обґрунтованої державної санітарно-епідеміологічної експертизи, і які повинні бути проаналізовані в ході експертизи.
Порядком визначено, що термін виконання державної санітарно-епідеміологічної експертизи становить 30 діб з дати надходження передбачених цим Порядком документів до виконавців експертизи.
Згідно з Порядком експертна комісія на підставі отриманих документів провела державну санітарно-епідеміологічну експертизу, про що склала протокол експертизи та підготувала проект висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи у двох примірниках.
Протокол експертизи від 18.11.2016 № 239, підписаний керівником та членами експертної комісії, направлений Голові Держпродспоживслужби листом від 21.11.2016.
Перевіркою встановлено:
Згідно з Інформаційною карткою адміністративної послуги видача висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи, затвердженою наказом Держпродспоживслужби від 03.08.2016 № 230 (http://www.consumer.gov.ua/ContentPages/Administrativni_Poslugi/131/), висновки видаються протягом 10 робочих днів, а отримання висновку здійснюється особисто суб’єктом звернення або його законним представником.
Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи об’єкта експертизи «Матеріали щодо скорочення санітарно-захисної зони майданчика КП «Путивльміськводоканал» по вул. Соборна, 64 у м. Путивль Сумської області» затверджений головою Держпродспоживслужби 28.11.2016 і внесений до реєстру висновків за № 602-123-20-4/1779.
Інформація щодо виданих висновків розміщена на офіційному веб-сайті Держпродспоживслужби (http://www.consumer.gov.ua/ContentPages/Administrativni_Poslugi/131/).
Таким чином, термін видачі висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи – 10 робочих днів не порушений.
Що стосується отримання висновку заявником, то згідно з дорученням № 2 КП «Путивльводоканал» від 29.11.2016 № 226, висновок отримала довірена особа підприємства Єрмолов Ігор Борисович, якому надано право підпису.
Звернення або скарги від КП «Путивльміськводоканал» щодо отримання висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи до Держпродспоживслужби не надходили.
Що стосується ТОВ НВП «Екостандарт», то зазначена установа не була уповноважена КП «Путивльводоканал» на отримання висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи об’єкта експертизи «Матеріали щодо скорочення санітарно-захисної зони майданчику КП «Путивльміськводоканал» по вул. Соборна, 64 у м. Путивль Сумської області» і, відповідно, висновок за його зверненням не міг бути наданий.
Висновки:
За результатами перевірки інформація, наведена у скарзі ТОВ НВП «Екостандарт» від 24.11.2016 № 7, не підтвердилась: порушень вимог абзацу четвертого частини першої статті 4-1 Закону в частині порушення строків видачі документа дозвільного характеру не виявлено.
Голова комісії |
К.Г. Строкач |
Член комісії |
І.В. Мороз |
З актом перевірки ознайомлено
і один примірник отримано: