Звіт про проведення публічного громадського обговорення стосовно вирішення проблемних питань провадження підприємницької діяльності, які виникають у суб’єктів господарювання під час реєстрації технічних умов та змін до них

Державна служба України з питань регуляторної політики та розвитку підприємництва.

Зміст питання або назва проекту акта, що виносилися на обговорення

Вирішення проблемних питань провадження підприємницької діяльності, які виникають у суб’єктів господарювання під час реєстрації технічних умов та змін до них.

Інформація про осіб, що взяли участь в обговоренні

У обговоренні взяли участь представники бізнес-об’єднань та суб’єктів господарювання (22 особи).

Інформація про пропозиції, що надійшли до органу виконавчої влади за результатами обговорення

Учасники заходу обговорили проблеми, що виникають у суб’єктів господарювання під час реєстрації технічних умов (ТУ) та змін до них у Мінекономрозвитку. Зокрема,  підприємці зазначили, що технічні умови реєструються до 4-х місяців замість 30 днів. При цьому відмови в реєстрації часто є необґрунтованими.

Підприємці звернулися до Мінекономрозвитку з такими пропозиціями: виключити положення щодо подання документів, які не передбачені законами України  для реєстрації технічних умов; встановити подання виключно заяви про реєстрацію технічних умов та самих технічних умов (з можливістю подання цих матеріалів у електронному вигляді); забезпечити скасування необхідності проходження погоджувальних процедур технічних умов (змін до технічних умов) у центрах стандартизації, метрології та сертифікації (ДП «Укрметртестстандарт»); вжити організаційні заходи щодо проведення реєстрації технічних умов (змін до технічних умов) співробітниками Мінекономрозвитку протягом 3 – 5 робочих днів; конкретизувати підстави для відмови у реєстрації технічних умов (змін до ТУ) з посиланням на конкретні положення нормативно-правових актів.   

Інформація про рішення, прийняті за результатами обговорення

Держпідприємнитцво України листом від 31.01.2014 № 882/0/20-14 звернулося до Мінекономрозвитку з відповідними пропозиціями.

Рішенням Держпідприємництва України від 14.03.2014 р. № 26 «Про необхідність усунення Міністерством економічного розвитку і торгівлі України порушень принципів державної регуляторної політики згідно з вимогами Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» Міністерству економічного розвитку і торгівлі України запропоновано внести зміни до ДСТУ 1.3:2004, ДСТУ 1.6:2004, наказу Мінекономрозвитку України від 04.11.2013 № 1299 «Про затвердження інформаційної та технологічної карток адміністративної послуги з проведення державної реєстрації технічних умов на продукцію та змін до них» в частині: скасування необхідності подання суб’єктом звернення будь-яких додаткових документів, крім заяви про реєстрацію та самих технічних умов (змін до технічних умов); скасування необхідності проходження погоджувальних процедур технічних умов (змін до технічних умов) у центрах стандартизації, метрології та сертифікації (ДП «Укрметртестстандарт») або інших державних підприємствах; встановлення повідомного (декларативного) принципу державної реєстрації технічних умов на продукцію та змін до них в Мінекономрозвитку України – фактом державної реєстрації технічних умов на продукцію та змін до них вважати присвоєння структурним підрозділом, який відповідає за реєстрацію Мінекономрозвитку України вхідної кореспонденції, номера та дати вхідної реєстрації.

ПРОТОКОЛ

наради стосовно вирішення проблемних питань провадження підприємницької діяльності, які виникають у суб’єктів господарювання під час реєстрації технічних умов та змін до них

м. Київ                                                                                               27 січня 2014 р.

Час проведення: з 10.00 до 11.30

Місце проведення: приміщення Держпідприємництва (вул. Арсенальна, 9/11, 6-й поверх, актова зала)

Учасники наради:

Представники Держпідприємництва України:

Жерибор Т.В. – директор Департаменту інформаційного та організаційного забезпечення діяльності служби;

Лепіска О.В. – заступник директора Департаменту ліцензування та дозвільної системи;

Іванченко О.Б. – заступник директора Департаменту – начальник управління ліцензування Департаменту ліцензування та дозвільної системи у сфері господарської діяльності;

Ковальчук О.В. – заступник начальника відділу методології та координації діяльності органів ліцензування управління ліцензування Департаменту ліцензування та дозвільної системи;

Хабінська О.М. – головний спеціаліст відділу перегляду регуляторних актів управління забезпечення реалізації регуляторної політики Департаменту державної регуляторної політики;

Козиренко С.П. – начальник відділу взаємодії з галузевими радами та громадськими об’єднаннями управління інформаційно-аналітичного забезпечення, публічної політики та зв’язків із ЗМІ Департаменту інформаційного та організаційного забезпечення діяльності служби.

Представники бізнес-об’єднань та суб’єктів господарювання:

Кузнєцов Г. – голова правління Ліги виробників харчових продуктів;

Прохоренкова Н.І. – представник ПАТ ««Миронівський хлібопродукт»;

Бричко О.С. – виконавчий директор Асоціації українських виробників лакофарбової продукції;

Голушко О.М. – провідний фахівець по сертифікації ПАТ «Карлсберг Україна»;

Лавріненко М.О. – заступник генерального директора – головний інженер Асоціації «УкрПиво»;

Хоруженко В.О. – старший юрисконсульт ПАТ «Карлсберг Україна»;

Сиротенко І. – представник Американської торгівельної палати в Україні;

Бондаренко В.М – голова правління Національної асоціації молочників України «Укрмолпром»;

Нагайцева Т.М. – представник Асоціації «Укрконсервмолоко»;

Левонюк О.М. – представник Асоціації «Укрконсервмолоко»;

Онул К. – представник Міжнародної фінансової корпорації;

Карпенко Л. – представник Спілки молочних підприємств;

Ларюшкін В.Л. – представник ТОВ «Перша вантажна компанія в Україні»;

Попко І.О. – представник Національної асоціації молочників України «Укрмолпром»;

Ткаченко Д.О. – представник компанії «Емвей Україна»;

Ковальчук Т.К. – представник ТОВ «Кока-кола-Україна лімітед»;

Янєв О. – представник ЮК «Правовий альянс»;

Бородиня О.Г. – президент Ліги «Укршкірвзуттяпром»;

Балдинюк О.В. – президент Асоціації «Укркондпром»;

Головина Л.М. – представник Міжнародного інституту безпечності продуктів;

Задворна І.В. – представник ТОВ «Нестле Україна»;

Письмак О.Є. та ін.

Запрошені до участі в нараді співробітники Мінекономрозвитку, відповідальні за сферу технічного регулювання, участі в заході не взяли.

У ході обговорення та дискусії учасники заходу повідомили про проблеми бізнесу, які виникають у них під час реєстрації технічних умов (далі – ТУ) та змін до них.

Зокрема, зазначено:

фактично реєстрація ТУ та змін до них складає в середньому 3 місяці. При цьому, законодавством визначений 30-денний строк надання цієї адміністративної послуги;

Мінекономрозвитку не забезпечено особливої процедури опрацювання ТУ (змін до них) з метою забезпечення збереження конфіденційності інформації;

відмови в реєстрації ТУ (змін до них) супроводжуються загальною фразою «не відповідають чинному законодавству», що не дає можливості суб’єктам господарювання  усунути таку невідповідність, оскільки не має чітких посилань на конкретні положення актів законодавства, яким не відповідають ТУ (зміни до них).

Учасники ставлять під сумнів обґрунтованість переліку документів, необхідного для реєстрації ТУ (змін до них), зазначений у наказі Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 04.11.2013 № 1299 «Про затвердження інформаційної та технологічної карток адміністративної послуги з проведення державної реєстрації технічних умов на продукцію та змін до них» (далі – наказ №1299), оскільки жодним законом не передбачений такий перелік документів.

Учасники наради наголосили, що ситуація, що склалася з реєстрацією ТУ (змін до них), перешкоджає здійсненню підприємницької діяльності та в цілому перешкоджає розвитку економіки України, оскільки випустити продукцію на ринок стає неможливим.

 З метою вирішення порушених у ході обговорення проблем учасники наради пропонують:

1. У короткостроковій перспективі (до прийняття Верховною Радою України відповідних законодавчих актів) – звернутися до Мінекономрозвитку України з пропозицією щодо:

внесення змін до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 04.11.2013 № 1299 «Про затвердження інформаційної та технологічної карток адміністративної послуги з проведення державної реєстрації технічних умов на продукцію та змін до них» у частинівиключення з цього акта положень, якими встановлюється подання для реєстрації технічних умов (змін до технічних умов), документів, які не передбачені законами України, та встановити подання виключно заяви про реєстрацію технічних умов (змін до технічних умов) та самихтехнічних умов (змін до технічних умов), у тому числі з можливістю подання цих матеріалів у електронному вигляді, а також забезпечити скасування необхідності проходження погоджувальних процедур технічних умов (змін до технічних умов) у центрах стандартизації, метрології та сертифікації (ДП «Укрметртестстандарт»);

вжиття організаційних заходів щодо проведення реєстрації технічних умов (змін до технічних умов) співробітниками Мінекономрозвитку протягом 3 – 5 робочих днів;

вжиття додаткових організаційних, технічних та правових заходів щодо забезпечення збереження співробітниками Мінекономрозвитку конфіденційної інформації, яка міститься в технічних умовах або змінах до них;

конкретизації підстави для відмови у реєстрації ТУ (змін до ТУ) з посиланням на конкретні положення (підпункт, пункт, статтю тощо) нормативно-правових актів.

2. У довгостроковій перспективі – підтримати позицію Президента України щодо недопущення державної реєстрації технічних умов і змін до них, вираженої у підпункті 86.1 пункту 86 Національного плану дій на 2013 рік щодо впровадження Програми економічних реформ на 2010 – 2014 роки “Заможне суспільство, конкурентоспроможна економіка, ефективна держава” (Указ Президента України від 12.03.2013 р. № 128/2013).

З метою обговорення проблем і запропонованих у ході наради пропозицій щодо їх вирішенняпропонується провести спільну зустріч бізнес-об’єднань за участю представників Держпідприємництва та за обов’язкової участі представників Мінекономрозвитку.